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北京市海淀区人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见

关于加快养老服务业发展的意见

发展养老服务业,是应对人口老龄化的战略任务,是保证和改善民生的德政工程,也是建设服务型政府的重要内容,有利于满足老年人个性化、多样化的养老服务需求,提升老年人的生活质量与幸福指数;有利于拉动内需、扩大就业,形成服务业发展新的增长点;有利于创新社会管理与服务,维护社会和谐稳定,推进海淀经济社会发展。为加快全区养老服务业的发展,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》(京政发〔2013〕32号),结合海淀实际,现提出以下意见。

一、总体思路和发展目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的战略方针和目标任务,从海淀区实际出发,把不断满足老年人日益增长的服务需求作为根本出发点和落脚点,着力增加服务供给、提升服务质量、扩大社会参与、创新体制机制,努力开创养老服务业快速健康可持续发展的新局面。

1.坚持保障基本。以政府为主导,发挥社会力量作用,保障多层次的基本养老服务需求。提升基层社区和农村服务能力。完善兜底机制,保障低收入失能老年人、“三无”、“五保”、高龄孤寡、失独等群体老年人服务需要。

2.坚持培育产业。激发全社会发展活力、为老年人提供多层次养老服务。通过简政放权,创新体制机制,营造平等参与、公平竞争的市场环境,发展方便可及、贴近实际、多层次、消费得起的社会养老服务产品。满足广大老年人多层次养老服务需求。

3.坚持深化改革。加强政府与市场的双向合作,防止过度市场化导致服务价格畸高或社会排斥,防止过度非赢利性,制约市场的有效发展。为社会力量参与养老服务“松绑”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体,确保养老服务业可持续发展。实现经济效益和社会效益双赢。

4.坚持统筹发展。立足当前,着眼未来,分阶段实施。充分发挥社会资源优势,统筹规划居家、社区、养老院之间的互动发展。

到2020年,按照北京市提出的“9064”养老服务格局,建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的,设施齐全、布局合理、服务完善的基本养老服务体系;养老服务网络覆盖全区城乡,社会力量成为养老服务供给主体,养老服务业成为海淀新兴产业,机构养老床位达到2.1万张。

二、主要任务

1.统筹规划养老服务业发展。将养老服务业发展纳入全区国民经济和社会发展规划,列入服务业重点发展领域,明确发展思路、发展目标、发展方向,形成服务项目供需有效、“9064”服务格局空间布局合理、相互联动,服务设施建设标准、机构土地供应持续、资金投入多元,高、中、低多层次服务保障完善、政策保障有力的发展格局。制定海淀区居家社区(村)养老服务建设实施方案、政府购买服务、养老机构建设与管理等政策和居家、社区养老服务、机构建设标准化实施办法,为养老服务业发展提供支持。各街道(镇)要注重社区(村)公共服务设施建设和社会服务资源整合,如社区卫生、生活、文化、体育、养老院等资源与社区(村)居家养老服务的功能衔接,发挥综合效益,提高服务效率。处理好机构养老服务特性和养老服务需求的关系,重点发展居家养老和社区养老服务,让最有需要的老年人住进养老机构。

2.加大养老服务业投融资力度。一是发挥财政资金杠杆作用,通过补助投资、运营补贴、以奖代补等方式,撬动更多社会资本参与养老服务业发展。二是加大对公共服务设施建设的投入,重点向社区(村)倾斜。三是探索采取股份制、合作、低偿或无偿提供场地等形式建设不同层次的养老服务设施。四是为低收入失能老年人,失独老年人的长期照料提供基本补贴。五是按总体规划要求和自身实际,建立街(镇)养老服务专项资金保障机制,各街(镇)每年为辖区开展养老服务工作提供必要的经费保障。形成多渠道、全方位的资金投入格局。

3.完善公共服务设施建设。规划建设适合老年人迫切需要的生活、失能照料、医养融合、文化体育等基础设施。明确建设与管理责任,养老服务设施纳入公共服务设施统一规划、优先建设。新建小区根据北京市规划要求和建设标准配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收,移交民政部门统一调配使用;老旧小区没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的,通过购置、置换、租赁、空地自建、改造等方式增加养老服务设施和服务项目。保障土地供应。按老年人实际需要,合理安排集中养老用地需求,优先发展医养结合型养护机构和老年康复机构。各街道(镇)要建设一所100张床位左右的养老服务照料机构,完善服务功能,提高运营效益,成为区域性养老服务照料中心。

4.保障基本养老服务,兼顾多层次需求。合理配置政府和市场资源,通过高效的社会资源整合平台,建设适合全体老年人基本服务与选择性服务相结合的服务体系。充分考虑不同阶层老年人收入和服务需求,提供不同层次、多方面的服务产品,使老人得到就近就地照料、康复护理,健康管理、精神慰藉、文体休闲娱乐等养老服务。对城市“三无”人员、农村“五保”老年人、低收入家庭失能、失独、高龄孤寡等老年人,由政府给予相应的福利养老保障。对有一定经济能力的老年人提供社会化、市场化、多元化的养老服务。

5.强化居家社区养老服务网络建设。积极培育居家社区养老服务企业和机构,引入社会组织,兴办或运营老年供餐、社区照料、健康管理、老年康复及活动中心等形式多样的养老服务项目。各社区要为社会力量兴办养老服务设施和开展为老服务提供便利,无偿或低偿提供相应服务场地,按照“三个平台一个保障一个依托”的服务网络建设布局,重点建设布局合理的专业助老服务平台或小型失能、失智等老人临时或长期照料机构,依托专业服务平台提供多种形式、多层次的居家养老服务,着重解决生活自理困难老人的照料服务。社区(村)居(委)会要积极整合周边市场服务资源为居家老人提供有效服务。社区老年互助组织要积极开展精神关爱、文体活动、社会交往、互助服务等多种形式的活动,特别要加强对独居老人的照护。鼓励家庭成员与老人共同生活或就近居住,在公共租赁住房和危房改造时,应统筹考虑家庭成员照料老人的需求。社会各类组织利用自有资源为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、健康管理、康复等服务。建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、服务预约、健康咨询、物品代购、便民缴费等适合老年人的服务项目。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,对高龄老人家庭无障碍设施的进行改造,积极推进坡道、楼道等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。

6.加强农村养老服务建设。切实加强农村养老服务。财政性资金重点向农村养老服务倾斜。完善农村养老服务托底的措施,将农村“五保”老人全部纳入供养范围。农村地区养老院要改善设施,创造条件向周边村(社区)开放,为居家老年人提供日间照料、洗浴、康复、托老、就餐、娱乐等服务。依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院等,建设日间照料中心、托老所、老年活动站等开展互助性养老服务,集体经济组织要为互助养老提供经济支持。农村活动室、卫生室、农家书屋、学校等应支持农村养老服务工作,组织开展与老年人相关的活动。充分发挥村民自治功能和老年互助组织作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决老年人实际生活困难。

三、引导鼓励社会力量参与

1.推进养老服务产业发展。制定鼓励社会力量积极参与养老服务业发展办法。引进培育经济实力雄厚,资质全、服务规范、信誉好的养老服务企业进入。引导社会资本对企业厂房、商业设施及其它可利用的资源进行整合和改造用于养老服务。支持专业养老服务组织、家政、培训、物业企业及国家机关、事业单位社会组织等为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、休闲娱乐等服务。鼓励社会资本在社区(村)及其它地区兴办各类养老服务照料机构,重点建设养护型和医护型养老服务机构。对社会资本投资建设的养老机构,享受北京市规定的建设和运营补贴。居家、社区养老服务培育2-3家企业,在资金、场地、购买服务等方面予以支持,形成规模化、连锁化服务,确保养老服务可持续发展。引导商场、超市设立老年用品专区,提供适宜的老年产品。利用现代传播技术,建设老年文化传播网络,开办养老服务网站,为老人提供服务信息。扶持老年文化、体育健身活动,开辟和增加老年活动场所,设置适合老年人的活动器材,开展适合老年人身心特点的文化、体育健身活动。扶持老年休闲旅游业发展,加大老年休闲娱乐、健康养生等旅游养老产品开发力度。鼓励老年金融服务业发展,开发适合失能老人的金融产品,支持民众建立完善的养老保险计划。

2.推进医养结合。推动医疗资源与居家、社区、机构养老之间的融合,构建老年健康管理、慢病干预、康复、集中护理和临终关怀为一体的健康服务体系。制定相关办法支持社区卫生和社会医疗服务机构,为居家生活的老人提供入户服务,建立健康档案、开展康复、开设家庭病床等服务。鼓励社区照料、养老院等机构与医疗、社区卫生服务中心和卫生人才合作提供有偿为老服务,对开展健康管理、慢病干预服务的公办、民办医疗机构给予适度的补贴。支持民办卫生医疗机构兴办老年人护养院、康复中心和临终关怀医院。

3.社会组织参与。加大政府购买社会组织养老服务力度,公布政府购买服务项目;支持社会组织参与教育培训、研究交流、咨询评估、服务监督、第三方认证等服务,发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、服务转介、风险分担等方面的作用。

4.加强人才培养。加强养老专业服务人才培训,引导和整合区域教育资源,鼓励社会力量、大专院校、职业培训机构加快培养老年服务管理、医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询等专业人才。落实养老服务职业资格认证和持证上岗制度。建立社会工作者人才引入机制。支持养老服务机构吸纳培训就业困难人员从事养老服务工作。探索为老志愿服务长效机制。

四、深化改革和体制机制创新

1.推进机构改革。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能、失独等生活困难老年人提供无偿或低偿服务。探索养老机构公办民营、民建公助、合作经营方式改革,制定社会力量运营公有产权养老服务设施管理办法,公办养老机构按照政事分开、管办分离原则,通过委托管理、合作经营、法人结构治理等方式,实现社会化运营。通过简化和规范程序,投资改造,引导有条件的民办养老机构逐步进入失能护养、老年康复、临终关怀等刚性需求市场。临近社区(村)的养老机构要开展居家、社区养老服务,为居家老人提供餐饮、托老、生活照料、康复、文体娱乐等服务。

2.创新供给方式。推动养老服务主体提供多元化服务保障。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新养老服务供给模式,提高服务效率,增强服务能力,创新服务模式和服务业态。支持企业开发面向老人的信息服务产品。充分利用海淀区高新技术企业优势,推动重点领域、基础设施、养老服务及老年用品等方面新技术、新产品的研发应用。以“智慧社区”建设为依托,开发老年家庭医疗监测、传感系统和服务信息化,为老年人提供居家生活、医疗保健、紧急救助等方面的远程监护等服务。

五、完善保障和监管措施

1.健全工作机制。充分发挥海淀区老龄工作委员会的议事协调作用,各成员单位充分支持、积极参与、全力配合,形成定期联系制度、重大项目协商制度、工作总结汇报制度。各街(镇)要成立主要领导为组长的工作领导小组,负责统筹协调辖区发展养老服务工作,要明确具体部门,安排专职人员负责养老服务工作。明确责任目标,强化资源整合,健全绩效考核和奖惩机制。

2.营造良好社会环境。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老服务的消费理念,营造安全、便利、诚信的老年消费环境。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,强化社会积极应对人口老龄化的观念和思想准备,构建具有海淀特色的现代和谐养老文化。

3.明确职责分工。根据任务目标和各有关部门职能,各部门养老服务工作所承担的责任如下。

区民政局:负责制定居家养老发展总体规划;负责居家养老服务工作的组织指导和日常管理;制定政府购买养老服务办法并组织实施;负责居家养老服务平台建设和补贴资金的管理使用,负责居家养老服务的综合协调、监督检查、调查研究工作。

区发改委:负责将养老服务业纳入全区经济社会发展规划,并将其纳入社会服务业扶持范围。

区财政局:负责完善居家养老服务财政投入机制,落实养老服务建设资金支持,并对资金进行监督管理。

公安海淀分局:负责提供区老年人口及其它人口数据。

区人力社保局:负责养老服务的公益岗位开发和从业人员的职业培训,负责养老服务机构医疗保险制度支持。

区住建委、规划海淀分局:负责将养老服务用地及相关设施纳入城乡规划和建设。

区卫生局:负责完善医养结合服务模式,指导社区卫生机构制定有关居家、社区、机构养老服务制度,在制度中明确健康服务、慢病干预、医疗、护理、急救、康复等服务项目,积极开展老年家庭病床试点。

区社会办:负责协调街道、社区开展居家养老服务工作;按项目给予资金支持;将在社区的街道所有产权房屋采取无偿或低偿方式提供给社会力量建设服务平台。

区人口计生委:负责落实计划生育家庭养老扶助政策,切实维护独生子女家庭老年人的养老权益,制定失独家庭老人养老服务政策。

区教委:负责老年人学习教育的指导和扶持帮助,支持区属大专院校开设养老服务课程,积极培养养老服务人才;鼓励在校学生深入社区、村(居)为老年人服务。

区商务委:负责社区便民商业网点的规划;通过政策扶持,引导商业企业参与便民商业网点建设;指导各街镇根据自身实际开展相关便民商业网点建设工作。

区房地中心:负责将在社区的自有产权房屋采取无偿或低偿方式提供给社会力量建设为老服务平台。

区司法局:负责结合法律援助行动,制定维护老年人合法权益及提供法律服务的优惠政策。

区委宣传部:负责养老服务工作的舆论宣传。

区文化委、区体育局:负责老年文化和体育活动站的建设和活动指导。

工商海淀分局:负责养老服务企业的登记与管理。

区残联:负责将残疾人家庭无障碍生活设施改造工作延伸到特定老年人家庭。

团区委:负责组织以为老服务为主题的青年志愿者活动和大学生社会实践活动。

海淀老年大学:负责老年教育进社区工作。

区农委:负责农村地区居家养老服务协调工作。

各街道(镇):负责有关政策落实。所属公有产权用房优先用于保障养老服务使用。

4.强化行业监管。民政部门认真履行行业监管职责,推进养老服务和设施标准化、信息化建设。指导服务机构完善服务制度,改善服务质量。价格主管部门应建立养老服务定价协商机制,供需双方平衡衔接,确保养老市场健康发展。行业协会发挥在行业自律、监督评估、协调沟通、服务转介等方面的作用。加强工作绩效考核,确保责任到位、任务落实。各有关部门要根据北京市意见和本意见的要求,结合实际积极落实。相关部门要根据本部门职责,制定具体政策措施。区民政局会同有关部门要加强对意见执行情况的监督检查。

中共北京市海淀区委办公室

2013年12月23日印发